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杨宝胜主任在2011年度镇(街道)住房公积金扩面会议上的讲话
[ 来源:本站 | 作者: | 日期:2012年03月21日 13:51 | 点击率:次 ]

2011年镇、街道推进非公企业住房公积金扩面工作会议上的汇报材料

 

杨宝胜

2010630

 

各位领导、同志们:

大家下午好,在市政府领导的高度重视下,今天我们在这里召开镇、街道非公企业住房公积金扩面工作会议。首先,我代表温州市住房公积金管理中心瑞安分中心向市委市政府领导和在座各位表示崇高的敬意和衷心的感谢。下面,我主要讲两个方面:一是回顾我市前阶段扩面工作情况;二是对今年扩面工作进行安排。

一、关于前阶段扩面工作的回顾

(一)住房公积金业务发展基本情况

我市住房公积金制度自1994年实施以来,在市委、市政府的关心和领导下,在镇政府、街道办事处和有关企业的大力支持下,覆盖面不断扩大,归集额直线上升,有效改善了部分职工的住房条件,促进了城市化进程。截至20115月底,全市正常缴存住房公积金单位1565个,正常缴存职工42770人;其中非公企业1008家,占所有缴存单位的64.4%;非公企业职工13553人,占所有缴存职工的31.68%。全市已累计归集住房公积金23.40亿元,累计提取9.02亿元,住房公积金余额达到14.38亿元;住房公积金在贷    3758人,贷款余额8.92亿元,累计发放公积金贷款20.42亿元,已帮助10917户家庭解决了住房问题。

(二)各镇、街道去年扩面任务完成情况

2010年是住房公积金扩面强化年,市政府下达了2300人的建制任务,各镇、街道高度重视,及早部署,加大宣传力度,强化工作措施,提前超额完成了扩面任务。下面我简单通报一下2010年各镇、街道的扩面任务完成情况(详见《2010年度镇、街道住房公积金建制目标完成情况表》),从表中可以看出,塘下镇、莘塍镇、安阳街道、玉海街道、潘岱街道、汀田镇、飞云镇、仙降镇、马屿镇等9个镇、街道完成任务,其中,塘下镇完成任务的216%,安阳街道完成任务的174%;东山街道、上望街道、锦湖街道、陶山镇等没有完成任务,东山和上望街道任务完成甚至不到50%

(三)非公企业扩面存在的问题

虽然我市近几年来非公企业扩面工作不断推进,但很多非公企业,个别镇、街道,意识还不够到位,措施还不够得力,加之宏观经济环境的影响,扩面工作困难重重,形势不容乐观。我们简单分析了一下,认为主要存在以下几个问题:

1、企业主的思想认识不够到位

现在,我们很多的企业主对住房公积金制度的认识还不够到位,付诸行动的不多,嘴上说为职工缴存住房公积金是大势所趋,真要建的时候,能拖则拖、能免则免,大部分处于“你看我,我看你”的等待观望状态。我想原因主要有以下两点:一是企业主的法律观念淡薄,建制的责任感和紧迫感不够,虽然明白建立公积金制度是企业员工应当享有的权利,但总觉得为职工建立住房公积金是白白缴的钱,加上目前的执法力度不大,对企业的约束力不足,导致愿意走在前列的企业极少。二是企业主片面认为缴存住房公积金是增加负担,实际上为职工建立公积金制度,企业和职工都有利益,企业缴存的公积金在成本中核算,在税前扣除,但企业主片面认为增加经营成本,导致公积金制度覆盖面还很不理想。

2、非公企业职工缴存人数偏少

以下是我市和乐清的两组数据:

第一组:我市2008年新增非公企业缴存单位206家,职工1014人;2009年新增非公企业缴存单位311家,职工1595人;2010年新增非公企业缴存单位176家,职工2801人,截至5月底,我市非公企业共有1008家建立住房公积金制,涉及职工13553人。

第二组:乐清市到20115月底止,非公企业仅603家建立住房公积金制度,为我市的60%(少405家)。但缴存人数达22778人,是我市的168%(多9225人),他们大部分是全员建立。

从第一组数据可以看出,2008年以来,我市新增非公企业缴存职工人数呈逐年上升趋势,但与乐清相比,差距还很大,单位缴存人数明显偏少。而且在扩面过程中,考虑到企业的经济负担,效益一般的企业都是以上一年度职工最低月平均工资的标准先为部分职工建制的,月缴存额处于全市最低水平,而有些企业则是以低门槛进入的,月缴存额就更低了。《温州市审计报告》(温审行报〔20119号)中就提出了这一问题。

3、区域之间、企业之间进展极不平衡

随着社会各界对住房公积金制度的重视程度越来越高,相关政府部门也都将该项工作列入重要议事日程,由分管领导具体抓,并落实具体协管员,工作力度不断加大,应该说干得都比较辛苦,我们也是有目共睹的,但整项工作推进得还不够理想,像是在打游击战,攻下一个算一个。从2010年各镇、街道扩面任务的完成情况就可以看出,区域之间进展比较不平衡。

而非公企业的建制情况就更不平衡了,有些企业主思想认识非常到位,早就为职工建立了住房公积金,而有些对住房公积金还处于较为反感的状态,工作难以做通。光从50强企业的情况看,已建立住房公积金制度的有37家,未建制的还有12家,其中全员建制的,仅有华峰、瑞明、李尔、嘉利特、云顶汽车冲压件、昆山润发、红旭等7家(华峰2145人;瑞明1926人);其余很多都只为亲属、中层、高层人员等建制,住房公积金制度未惠及到广大职工。

二、关于今年扩面工作的安排

今年,我市市政府根据温州市政府下达的任务数,下发了《关于下达2011年度企业建立住房公积金制度任务的通知》,由于受行政区划调整工作影响,今年的任务下达得有点晚,半年过去了。因此,接下来的任务十分艰巨,如何圆满完成年内任务,需要我们并肩作战,共同努力,下面我提三点建议。

(一)统一思想,加大宣传力度

我市的非公企业和职工数量众多,他们的思想认识参差不齐,需要我们进一步统一思想,加大宣传力度,着力宣传好以下几个方面。

一是条例有要求。《中华人民共和国住房公积金管理条例》中明确规定:国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位及其在职职工要建立住房公积金制度。单位录用职工的,应当自录用之日起30日内到所在地住房公积金管理机构(我们也就是瑞安分中心)登记开户。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存;新调入的职工,从调入单位发工资之日起缴存住房公积金。既然国家条例规定职工要建立住房公积金,那么职工就有权力督促单位履行义务。

二是各级政府有文件。中央在十五大报告中把住房公积金制度列入建立健全住房保障体系的首要任务,国务院在有关房地产政策中都把住房公积金列入重要内容。省市(温州、瑞安)政府把住房公积金列入改善民生促进和谐和住房保障体系的重要内容。瑞安市委按照上级党委政府的要求,在《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》瑞委〔20083号文件中规定:扩大住房公积金制度覆盖面,重点推动企业特别是非公有制企业建立住房公积金制度,力争到2010年住房公积金制度在企业中覆盖面达60%以上。各级政府为了推进非公企业建立住房公积金,省长、市长分别签订责任书,温州市委还把这项工作列入各县、市、区考绩法,瑞安市委市政府为了做好这项工作,实现温州下达的目标任务,采取了许多措施。如列入乡镇政府年度目标考核、企业星级和劳动关系和谐的评选条件内容等等。

三是企业有利益。对于企业,建立住房公积金制度除了增加一点经济负担外,可以享受到很多方面的优惠政策:其一,是税收方面的优惠。《中华人民共和国住房公积金管理条例》明确规定:企业可以在成本中核算,免掉企业所得税(这个税有的企业是25%);《国家税务局关于企业住房制度改革中涉及的若干所得税业务问题的通知》(国税字〔200139号)的规定:企业根据国家规定按工资总额一定比例为本企业职工缴纳住房公积金,可在税前扣除。《财政部、国家税务总局关于住房公积金、医疗保险金、养老保险征收个人所得税问题的通知》(财税字〔1997144号)规定:企业和个人按照国家和地方政府规定的比例提取住房公积金,免予征收个人所得税;个人领取原缴存的住房公积金时,免予征收个人所得税;职工个人按规定所计利息收入,免予征收利息所得税。其二,是企业参与评比的条件。市政府高度重视住房公积金扩面工作,几年来都坚持将扩面任务列入乡镇(街道)目标考核内容。今年,市政府又把住房公积金列入劳动关系和谐企业的评选条件,并对2010年申报的企业进行计分考核;市政府把住房公积金列入“企业创星级活动”的评选细则。其三,是企业稳定职工队伍的需要。符合条件的职工可以提取或贷款。《条例》规定,在提取的时候,要单位盖章,企业负责人签字,因此,企业对职工也具有一定的约束力,对留住职工、稳定职工队伍起到一定的凝心聚力作用。

四是职工有好处。我们住房公积金系统专门针对非公企业职工的特点,编写了顺口溜,就是“缴存可免税、进入低门槛、存款归个人、买房能贷款、贷款低利率、租房能提取、不做随时取、退休好养老”。这里我着重说四个方面好处:其一,企业为职工缴存公积金归职工个人所有;其二,职工提取公积金,免予征收所得税;其三,职工购买、建造自住住房可以贷款,贷款利率比商业银行低得多,比如,贷款80万元,分30年付清,用公积金贷,月还款额为4149元,而商业银行为5109元,月相差960元,30年相差34.5万元,假如商业银行贷款利率上浮的话相差就更大了;其四,简化了外地职工租房提取的手续,更大提高了职工对住房公积金制度的支持力度。

(二)明确目标,突出扩面重点

非公企业建制工作面广量大,我们应该做到目标明确,重点突出,推进有序。一要制定方案、分解任务。对照市政府要求,成立工作组,制定切实可行的工作方案,对本地非公企业扩面情况进行摸底,明确年内扩面的重点,分解任务,做到任务早下达,目标早明确,思想早重视,措施早落实。二要突出重点、辐射周边。以我市2010年评出的50强企业作为突破口,分门别类、层层推进,具体思路是:抓好50强企业中未建制企业的建制工作,目标是覆盖率达20%以上;抓好50强企业中已建制但覆盖率不满50%企业的增量扩面工作,目标是覆盖率达50%以上;抓好50强企业中已建制且覆盖率在50%以上企业的增量扩面工作,目标是全员建制;抓好50强企业中已全员建制企业的典型带动工作,进一步巩固成绩、总结经验、推广做法。希望大家结合本地实际,着力发挥本地50强企业,特别龙头企业、重点企业的示范带头作用,辐射周边企业,逐步提升本地企业扩面的积极性和主动性。三要逐步动员、督促催建。要结合本地经济社会发展的实际情况,统筹兼顾各方承受能力,逐步动员各类非公企业建立住房公积金制度。对尚未建立住房公积金制度的非公企业,允许其降低门槛进入,缴存额度以当地职工上年度平均工资的60%为基数,缴存比例按企业职工各5%计算。对用工不稳定的企业,可先在企业的管理人员和生产骨干范围内建立,再逐步扩大参建范围。对已建企业,要督促其按照规定的缴存比例和基数缴存住房公积金。对有条件但主观拒建的,要加强沟通,加大宣传力度,促使其转变思想。通过宣传,仍不建立住房公积金的,要依法依规进行处罚。

(三)强化措施,加强政策引导

今年,温州市委把非公企业扩面工作列入考绩法。瑞安市政府将该项任务列入镇(街道)目标管理考核,并把住房公积金列入劳动关系和谐企业和“星级企业”的评选条件。希望各镇、街道加强领导,强化措施,责任到人,切实负起工作责任,并着力在政策上加以引导,比如在镇级企业评选活动中增加住房公积金内容,在各类先进名额推荐中优先考虑扩面工作完成较好的企业,等等,进一步激发非公企业主动要求建制的积极性,真正把住房公积金扩面工作落到实处。

各位领导,同志们,2011年是我市住房公积金事业实施“十二”规划的开局之年,住房公积金扩面工作也面临着新的挑战和机遇。我们要进一步振奋精神,坚定信心,调动一切可以调动的力量,迎难而上、奋勇拼搏,进一步拓宽住房公积金覆盖面,努力推进我市的住房公积金事业再上新台阶!